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堅持以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向

發(fā)表時(shí)間:2023-10-26 14:11作者:魏后凱來(lái)源:學(xué)習時(shí)報


習近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出,“要以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。在推進(jìn)農業(yè)農村現代化的進(jìn)程中,“以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向”,這不單純是對東北地區提出來(lái)的,對全國其他地區同樣具有指導意義。

科學(xué)把握現代化大農業(yè)的豐富內涵

早在改革開(kāi)放初期,為打破小農經(jīng)濟的束縛,學(xué)術(shù)界就展開(kāi)了發(fā)展現代化大農業(yè)的討論。在國家政策層面,發(fā)展現代化大農業(yè)最初主要是針對全國墾區提出來(lái)的。2010年中央一號文件提出,支持墾區率先發(fā)展現代化大農業(yè),建設大型農產(chǎn)品基地。習近平總書(shū)記9月8日在聽(tīng)取黑龍江省委和省政府工作匯報時(shí)進(jìn)一步指出,要以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向,加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè),率先實(shí)現農業(yè)物質(zhì)裝備現代化、科技現代化、經(jīng)營(yíng)管理現代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續化。

從字義上看,現代化大農業(yè)是現代化與大農業(yè)的組合詞,它是現代化農業(yè)與大農業(yè)有機結合的整體?,F代化大農業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物,它是農業(yè)農村現代化的重要標志,也是其主攻方向。如果沒(méi)有現代化大農業(yè),就談不上農業(yè)農村的現代化??傮w上看,現代化大農業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)概念,其內涵豐富主要具有以下四個(gè)特征。

現代化大農業(yè)本質(zhì)上是現代化農業(yè)。早在1954年,中央人民政府政務(wù)院在《政府工作報告》中就提出了建設“現代化農業(yè)”的要求。新中國成立以來(lái),我國在推進(jìn)現代化農業(yè)建設方面進(jìn)行了長(cháng)期不懈的努力。所謂現代化農業(yè),就是采用現代科學(xué)技術(shù)、現代物質(zhì)裝備和現代經(jīng)營(yíng)管理方法武裝農業(yè),使之逐步達到當今世界先進(jìn)水平的農業(yè)。發(fā)展現代化農業(yè)是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù),其發(fā)展過(guò)程就是不斷推進(jìn)農業(yè)現代化的過(guò)程。

現代化大農業(yè)并非對小農戶(hù)的排斥。顧名思義,現代化大農業(yè)就是達到現代化水平的大農業(yè)。這里所指的大農業(yè)具有狹義和廣義之分。從狹義看,大農業(yè)是指大規模農業(yè)?;谶@種狹義理解,一些學(xué)者將大規模、大組織、大農機、大水利等看成現代化大農業(yè)的基本特征。從廣義看,大農業(yè)是一種以農業(yè)為核心,跨越行業(yè)邊界、開(kāi)放式的大產(chǎn)業(yè)。它不局限于種植業(yè),是包括農林牧漁業(yè)及其緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機整體?,F代化大農業(yè)是踐行大農業(yè)觀(guān)的現代化農業(yè),現代化大規模農業(yè)只是現代化大農業(yè)的一種類(lèi)型。發(fā)展現代化大農業(yè)需要從實(shí)際出發(fā),實(shí)行集約化、規?;?jīng)營(yíng),建立利益聯(lián)結機制,將小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)生產(chǎn)體系。

現代化大農業(yè)是一個(gè)現代化產(chǎn)業(yè)體系。相對于狹義的農業(yè)即種植業(yè)而言,大農業(yè)是指廣義的農業(yè),不僅包括種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),還包括產(chǎn)前的技術(shù)研發(fā)、品種繁育與推廣、水利建設、農機生產(chǎn)與銷(xiāo)售、農資儲備與供應等,產(chǎn)后的烘干、儲藏、運輸、加工、營(yíng)銷(xiāo)與進(jìn)出口貿易等,由此形成一個(gè)與農業(yè)發(fā)展有關(guān)、為農業(yè)發(fā)展服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)體系??梢哉f(shuō),大農業(yè)是對農業(yè)及其緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度概括。發(fā)展現代化大農業(yè)就是要構建一個(gè)現代化的大農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,這也是當前我國構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系的核心所在。

現代化大農業(yè)具有多元化的發(fā)展模式。我國農業(yè)地域分異明顯,各地發(fā)展現代化大農業(yè)要因地制宜、突出特色,實(shí)行多元化模式。既有像東北地區尤其是黑龍江墾區那樣的現代化大規模農業(yè),也有其他地區適度規模的現代化大農業(yè),還有城市地區的現代化都市大農業(yè)。東北地區人均耕地多,農業(yè)機械化程度高,是我國糧食穩產(chǎn)保供的“壓艙石”,要以加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為支撐,著(zhù)力發(fā)展現代化大規模農業(yè),率先建成現代化大農業(yè)示范區。其他地區同樣需要踐行大農業(yè)觀(guān),建設各具特色的現代化大農業(yè)。

發(fā)展現代化大農業(yè)要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升和快速轉型,國內市場(chǎng)對農產(chǎn)品需求總量不斷增長(cháng),結構日趨多樣化。在這種轉型過(guò)程中,傳統的小農業(yè)觀(guān)逐步被現代的大農業(yè)觀(guān)所取代。早在1992年,黨的十四大報告就提出“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)念”。2015年12月,中央農村工作會(huì )議又明確提出“樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念”。2017年12月28日,習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上進(jìn)一步強調,“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”。從大農業(yè)觀(guān)念到大農業(yè)觀(guān),反映了我們對農業(yè)發(fā)展的理念在不斷深化和拓展。在新發(fā)展階段,必須牢固樹(shù)立大農業(yè)觀(guān),加快構建符合現代化大農業(yè)發(fā)展需要的大資源、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大空間格局。

構建面向全部國土的大資源格局。我國耕地資源緊缺,人均耕地面積只有1.36畝,不足世界平均水平的40%。根據2022年度全國國土變更調查初步匯總結果,除了19.14億畝耕地,我國還有3.02億畝園地、42.53億畝林地、39.64億畝草地和3.54億畝濕地。此外,我國山地、丘陵和水域面積廣闊,發(fā)展山地特色農業(yè)和水體農業(yè)潛力巨大。要滿(mǎn)足國內日益增長(cháng)且多樣化的農產(chǎn)品需求,就不能單純把眼光局限在傳統的耕地資源上,要從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展,全方位多途徑開(kāi)發(fā)利用好各種農業(yè)資源,尤其是各類(lèi)非傳統耕地資源,面向全部國土構建發(fā)展現代化大農業(yè)的大資源格局。

構建縱橫向融合的大產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)融合化是當今世界鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。發(fā)展現代化大農業(yè),必須跳出“就農業(yè)談農業(yè)”“就農村談農村”的傳統思維,采用工業(yè)化理念、現代科技裝備和營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、多樣化商業(yè)模式等,促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),按照前后兩端延伸的思路打造從農田到餐桌的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化;充分挖掘農業(yè)的多維功能,促進(jìn)農業(yè)與加工制造、電商物流、文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。只有通過(guò)這種縱橫向的產(chǎn)業(yè)融合,才能推動(dòng)形成現代化大農業(yè)的大產(chǎn)業(yè)格局。

構建可持續發(fā)展的大生態(tài)格局。農業(yè)雖然是提供生態(tài)產(chǎn)品的重要來(lái)源,但它并非一定就是綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代化大農業(yè),需要按照農業(yè)生態(tài)化的要求,加快農業(yè)綠色低碳轉型,推動(dòng)形成有利于可持續發(fā)展的大生態(tài)格局。既要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)等新模式,又要加大對傳統農業(yè)的生態(tài)化改造,減少化肥、農藥、農用薄膜等化學(xué)品使用,加強農業(yè)廢棄物資源化利用,促進(jìn)傳統農業(yè)加快向綠色低碳農業(yè)轉型。

構建立體式發(fā)展的大空間格局。早在1990年,習近平總書(shū)記在《走一條發(fā)展大農業(yè)的路子》一文中,就將大農業(yè)界定為“朝著(zhù)多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)”。從立體式發(fā)展的視角,構建適應現代化大農業(yè)發(fā)展的大空間格局。一方面,根據市場(chǎng)需求和農業(yè)生產(chǎn)適宜性評價(jià),調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局,積極發(fā)展設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、沙漠農業(yè)和城市農業(yè)等,不斷拓展農業(yè)生產(chǎn)空間。另一方面,充分利用地面地下、水面水下和空中資源,實(shí)行立體開(kāi)發(fā)、復合種養和綜合經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展立體農業(yè),促進(jìn)農業(yè)向集約高效、立體復合方向發(fā)展。

把發(fā)展現代化大農業(yè)作為主攻方向

當前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的新階段。加快農業(yè)農村現代化需要在城鄉融合背景下統籌推進(jìn)農業(yè)現代化、農村現代化和農民現代化,并把作為國民經(jīng)濟基礎和鄉村本業(yè)的農業(yè)放在突出位置,以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向,充分發(fā)揮其支撐引領(lǐng)作用。在扎牢國家糧食安全底線(xiàn)、保障主要農產(chǎn)品穩定供應的基礎上,加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式的現代化,盡快將農業(yè)建設成為現代化的大產(chǎn)業(yè),實(shí)現農業(yè)由大到強的轉變。

保障糧食安全和農產(chǎn)品穩定供應。中國是一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國,國內農產(chǎn)品消費量和需求量巨大,確保國家糧食安全和農產(chǎn)品穩定供應是實(shí)現農業(yè)農村現代化的首要任務(wù)。在大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)下,發(fā)展現代化大農業(yè)同樣需要把保障糧食安全和農產(chǎn)品穩定供應放在首要位置。一方面,多措并舉有效破解糧食安全與農民增收之間的目標沖突,促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。目前,我國糧食生產(chǎn)成本較高,單位面積和單位產(chǎn)出的糧食收益較低。傳統的小農生產(chǎn)方式顯然無(wú)法有效破解二者之間的目標沖突。發(fā)展現代化大農業(yè),因地制宜推進(jìn)包括適度規模和大規模在內的農業(yè)規?;?jīng)營(yíng),促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合,將有利于破解糧食安全與農民增收之間的目標沖突。另一方面,牢牢把握發(fā)展現代化大農業(yè)這一主攻方向,加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,保障農產(chǎn)品穩定供應,滿(mǎn)足城鄉居民對食物的多樣化需求

加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式的現代化。農業(yè)現代化是變傳統農業(yè)為現代農業(yè)的過(guò)程,其核心是按照規?;?、科學(xué)化、智慧化、社會(huì )化、綠色化、品牌化的要求,實(shí)現農業(yè)發(fā)展方式的現代化。從規?;?,結合高標準農田建設,推廣“小田變大田”等經(jīng)驗,采取流轉、托管、入股等多種方式,有效破解土地細碎化,實(shí)現農業(yè)規?;?jīng)營(yíng)。從科學(xué)化看,著(zhù)力加強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng )新,加速良種培育和推廣,完善農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,不斷提高農業(yè)自主創(chuàng )新能力和科技貢獻率,實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。從智慧化看,突破傳統的農業(yè)機械化理念,適應人工智能和信息化的需要,促進(jìn)農業(yè)機械化與信息化的深度融合,大力發(fā)展智慧農業(yè),實(shí)現農業(yè)物質(zhì)裝備現代化和智慧化。從社會(huì )化看,發(fā)揮多元主體的作用,根據需要提供單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等多樣化服務(wù),打造全程全域覆蓋的社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為農業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)。從綠色化看,按照綠色發(fā)展的理念,持續推進(jìn)化肥農藥減量增效,大力發(fā)展生態(tài)化的農業(yè)新模式,加快傳統農業(yè)的生態(tài)化改造,促進(jìn)農業(yè)向綠色低碳方向轉型發(fā)展。從品牌化看,牢固樹(shù)立品牌意識,加強農業(yè)區域品牌和企業(yè)品牌的培育及互動(dòng),強化地標農產(chǎn)品保護和管理,推動(dòng)品牌興農戰略有效實(shí)施。

將農業(yè)建設成為現代化的大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代化大農業(yè),關(guān)鍵是構建以農業(yè)為核心的現代化大產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農業(yè)農村現代化的進(jìn)程中,要按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫向融合和一體化的思路,構建符合現代化需要的農林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展的大產(chǎn)業(yè),打造一批具有競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前,有關(guān)部門(mén)和各地正采取建園、構鏈、組群的方式,著(zhù)力推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等建設,為發(fā)展現代化農業(yè)大產(chǎn)業(yè)提供了重要載體。各地因發(fā)展模式不同,其發(fā)展現代化農業(yè)大產(chǎn)業(yè)的路徑也是有差異的。對于人均耕地資源較多的地區,要依托大基地、大企業(yè)促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展;而人均耕地資源較少的地區,要依托適度規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。